¿Cuáles son los mecanismos utilizados en el Perú para el desarrollo de obras?
Artículo elaborado por el Gerente General Fernando Romaní.
Muchas veces para lograr el desarrollo de una sociedad, en lo primero que se piensa es acortar las brechas en cuanto a la infraestructura del país en comparación con países más desarrollados. Y Perú no es la excepción, sin embargo como ya les comenté en el artículo anterior de Romaní Consulting, se dejan de lado otros aspectos que tal vez deberían ser de mayor importancia dentro de la coyuntura actual.
La oferta de infraestructuras estatales en el Perú es posible gracias a los mecanismos de contratación que se tienen. Se distinguen tres que están enfocados prioritariamente en la ejecución de obras de infraestructura: La obra Pública tradicional, Obras Por Impuestos, (O x I), y Las Asociaciones Público Privadas, APP. Las cuales serán explicadas a continuación.
1. La Obra Pública en el Perú
La obra pública en el Perú tiene ciertas particularidades. El primer paso a realizar es describirla, lo cual se realizará de manera simplificada para entender este mecanismo de contratación.
Para poder licitar con el Estado peruano es necesario estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores, RNP, que es parte del Organismo Superior de Contrataciones del Estado, OSCE. Al RNP hay que acudir para obtener una inscripción que es imprescindible para poder realizar cualquier tipo de contratos para realizar negocios con el Estado. Cuenta con tres modalidades principales de registro.
Bienes y Servicios
Consultor de Obras
Ejecutor de Obras
Es decir, si se desea vender algún bien o servicio al Estado peruano se debe obtener ese registro donde la amplitud de los productos y servicios es tan grande que se puede decir que es casi ilimitado lo que compra el Estado. En cuanto a los dos siguientes registros, estos se encuentran relacionados al sector construcción o a las infraestructuras. Cabe destacar por la importancia que tienen estos servicios para el Estado y su magnitud, cada vez más grande en cuanto a lo que se contrata.
La obra pública en el Perú se contrata a través de la consultoría y luego de la ejecución de obras. El aspecto de consultoría abarca dos ámbitos: la elaboración de expedientes técnicos y la supervisión de obras. La ejecución de obras es el procedimiento específico para la contratación de constructoras que suele correr en paralelo con la supervisión de la obra contratada.
El procedimiento de contratación sigue en principio los siguientes pasos, existiendo algunas variaciones de acuerdo a los montos de contratación. Es un procedimiento largo y complicado para lograr transparencia, lo cual conlleva a que no sea tan dinámico en el tiempo como uno desearía.
Los pasos con los que cuenta son:
Convocatoria
Registro de Participantes
Consultas y Observaciones
Integración de Bases
Presentación de Ofertas
Calificación de Ofertas
Evaluación de Ofertas
Otorgamiento de la Buen Pro
El hecho de llevar adelante cada uno de ellos tiene como consecuencia que el procedimiento tome al menos 2 meses de tiempo y que se realicen las obras que se han priorizado con la visión que tiene el aparato administrativo. Por lo que resulta muy interesante para el acelerar la construcción de infraestructuras la Obra por Impuestos, OxI.
Para información detallada ver la página web de la OSCE.
2. La Obras por Impuestos
La Obra por Impuestos es un mecanismo que acelera la ejecución de proyectos con la participación de la empresa privada como la entidad que financia su construcción a cuenta de los impuestos que esta debe pagar a futuro. El Estado luego de concluida la obra entrega un certificado que se aplica a cuenta de los impuestos.
De esa manera es posible desarrollar directamente o de forma priorizada las infraestructuras en cual la empresa privada está interesada en construir. Este mecanismo resulta muy interesante para ella pues la obra realizada aporta un alto impacto social en cuanto a la imagen de la empresa, elevando así su competitividad local o del entorno donde se encuentra,además de elevar la eficiencia de sus programas de responsabilidad social. Mientras que por el lado del Estado mejoran la gestión pública, aparece un presupuesto adicional para obras públicas o inversiones, garantiza la calidad de la obra y, como se dijo, acelera la ejecución de proyectos. La OxI tiene la ventaja de evitarse los pasos de la Obra Pública tradicional con la cual los plazos se reducen mucho y sobre todo se puede hacer infraestructura de manera más directa.
Este mecanismo se viene usando con bastante éxito en el Perú pero a nuestro parecer aún está siendo subutilizado, por lo que aún hay mucho por desarrollar.
Para mayores detalles ingresa aquí.
3. Las Asociaciones Público Privadas, APP
Es una modalidad de participación de la inversión privada usada mundialmente en la cual se incorpora al privado quien aporta: experiencia, conocimientos, equipos, tecnología y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados. En el Perú se tiene una buena experiencia en la ejecución de grandes proyectos, como carreteras, metros, líneas de alta tensión, puertos, aeropuertos, etc.
Su objetivo es crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública, proveer servicios públicos y/o prestar los servicios vinculados a éstos que requiera brindar el Estado, así como desarrollar proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecnológica.
Las APP se han podido llegar a cabo debido a que el Perú tiene un marco jurídico sólido y permanente, políticas del Estado que fomentan la inversión, un sistema financiero involucrado y con profundidad y sistema de contratación que recoge aprendizajes.
La entidad peruana encargada de promover estas inversiones es Proinversión.
Estos tres mecanismos explicados son las principales herramientas que tiene el Estado peruano para invertir en la infraestructura necesaria y que tiene un retraso muy grande en su ejecución por lo que el Perú resulta un lugar atractivo para desarrollar empresa e invertir. En ellos, interviene la empresa privada sea peruana o extranjera (sucursal) que opera en beneficio de la sociedad y es capaz de lograr ganancias en el momento o beneficio a largo plazo, tanto monetarios como de reputación.
Como se ha mencionado en repetidas ocasiones a lo largo de este artículo, así como en el anterior, el Estado está invirtiendo favorablemente en el desarrollo del país, sin embargo, cada empresa privada puede aportar en el proceso para acelerarlo.
Comentarios